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杨红旭土地财政面临挑战地方政府需要自力更

来源: 2018年10月26日

杨红旭:土地财政面临挑战 地方政府需要自力更生

核心提示:财政部数据表明,今年月,全国国有土地使用权出让收入17599亿元,同比减少10950亿元,下降38.4%。杨红旭认为,房地产市场已经告别黄金时代,持续多年的土地财政正面临着严重挑战。

财政部数据表明:今年月,全国国有土地使用权出让收入17599亿元,同比减少10950亿元,下降38.4%。如此大规模和大幅度的下滑,史所罕见。地方政府的钱袋子瘪了许多,持续多年的土地财政正面临着严重挑战。

我国政府收入,主要分为一般公共预算收入和政府性基金预算收入。且看今年月的情况:全国一般公共预算收入103521亿元,同口径增长5

.2%,其中地方本级一般公共预算收入4993亿元,同口径增长2.3%。全国政府性基金预算收入23399亿元,同口径下降29.8%,其中地方本级政府性基金预算收入20764亿元,同口径下降32.8%。全国一般公共预算支出102864亿元,同口径增长13.5%,其中地方一般公共预算支出10745亿元,同口径增长23.1%。

从上述数据,可知当前基本形势。从结构上看,全国政府性基金预算收入占政府总收入的近二成,其中土地出让金占全国政府性基金预算收入的七成多。土地出让金是地方本级公共预算收入的三倍多,可见地方政府高度依赖卖地款。地方公共预算支出总额比收入总额多了一倍多,严重入不敷出。从增幅上看,地方政府公共预算支出增幅是收增幅的10倍!加之地方政府性基金预算收入大降三成多,其中土地出让金降大近四成,地方政府的日子实在难过。

进入本世纪以来,我国住宅市场化、商品化、社会化迅速推进,房地产市场经历了飞跃式发展,土地土让金也呈暴发式增长,从2001年的1295亿元,持续增长至2014年的42606亿元,暴增32倍,年均复合增长率约25%。之前很多年,国家对土地出让金管理不够完善,导致其成为地方政府的第二财政、小金库,近几年国家实行收支两条线管理,渐趋规范。

正如上述,由于地方政府“事权大、财权小”,本级财政收入远少于支出,只能更多的依靠自己的卖地收入。今年以来,全国房屋销售市场渐趋复苏,月全国商品房销售金额同比增长15.3%。但全国开发企业土地成交价款下降24.6%,仍然保持低迷态势。其实也不必深忧,土地市场变化滞后于房屋市场是规律,预计四季度和明年上半年土地市场将有所复苏。

不过,所有的地方政府必须认清一个形势:房地产市场已经告别黄金时代,自2010年就已进入白银时代。与之相适应,土地出让市场也发生了重大变化。从全国开发企业购地面积来看,2011年很可能就是历史大顶。由于地价继续上涨,同时国有土地使用权出让收入的范畴,显著大于全国开发企业购地款,所以2014年全国国有土地使用权出让收入总额再创历史新高。这一总体增长态势到底还能持续多久,需要打个问号,毕竟房地产开发对土地的需求高峰已过。

那么,地方政府该怎么办?一方面,可以期待正在进行的财税体制改革,通过国家层面的改革,让地方政府的财权与事权更加对等和协调,缓解地方财政压力。其中,就包括正在推进中的房地产税立法,房屋持有税属地方税种,而且在发达国家,还是地方政府的主要税收来源。

另一方面,地方政府必须自力更生,革自己的“土地财政”的命。比如,在财政支出方面精打细算,精兵减政,提高管理工作效率,提升财政资金利用效益。再如。在城市建设和基建投资方面,创新机制和模式,更多更好的引进社会资金,比如当前国家倡导的PPP模式。

点评:房地产市场已经告别黄金时代,地方政府的钱袋子瘪了许多,持续多年的土地财政正面临着严重挑战。

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